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当前，４万亿投资和十大产业振兴规划效果开始显现，下一步的重点是针对危机中暴露出来的矛盾和问题，推进一揽子改革，大规模实施结构性调整。

二元经济理论为发展中国家由传统经济向现代经济转变提供了规律性的理论基础。充分发挥农业发展银行兼具财政和金融双重功能的优势，筹集农业信贷资金，重点支持农业产业化基地建设和农产品开发。

当前，世界各国都在考虑和谋划如何化危为机，革弊布新，新一轮更高层次上的产业调整转型的竞争已是风起云涌。全民创业不仅是发展经济的重要动力，也是致富于民的重要源泉。银监会前不久出台的商业银行并购贷款风险管理指引，主要出发点就是要引导银行机构为企业并购重组提供有效的融资服务，以并购重组促产业集群。从这样的角度看当前的金融，我们认识到，金融支持经济发展，突出的应该放在这样六个方面。要构建完善的农业龙头企业金融支持体系，通过金融创新建立切实有效的融资方式，建立信用担保体系，寻找能真正解决农业龙头企业融资难问题的现实途径。

要针对产业链的不同环节设计富有个性的金融产品，保障产业链资金需求满足和顺畅流转。历史的经验告诉我们，金融乃至经济危机不仅能使经济发展中潜在的问题得以充分暴露，而且是促进经济化解积弊、自我调整的难得契机。但愿不是杞人忧天，在政府救市之下，不会让我们重回改革的回头路，又通往奴役之路。

说到底，政府圈钱运动对于民营企业而言将是一场灾难，国进民退之下，必然是竭泽而渔、杀鸡取卵，只顾眼前保八，而无视中国经济的长远健康发展。这种情况下，我想政府的积极的财政政策救市思路该转变一转变了——因积极的财政政策或宽松的货币政策并没有真正作用于实体经济以及带动民间投资，财政投放和货币投放大多流向了铁公基，国家统计局7月16日发布的统计数据显示，上半年农村固定资产投资13223亿元，增长32.7%，增速比上年同期加快9.5个百分点。其实，我一直坚信真正完善的市场经济，会有自我疗伤、自我纠正运行偏差的调节机制，政府无需多管或动用行政干预的手段。（《南风窗》第2009015期）《南风窗》报道中给了一个《新圈钱运动》的标题，当然在这里我不信这是什么媒体的标题党所为，而是中国的实际状况——从政府的财政收入捉襟见肘，到现在的财政告急，实质上已经造成政府在财政扩张政策下的困局。

这看起来很高明，以为权力可以扭转乾坤，事实上它违背了市场规律。F.A.哈耶克说：经济计划所引起的问题，并不仅仅是我们是否会按照我们所喜欢的方法满足我们认为是重要或不太重要的需要的问题，而是是否会由我们自已来决定什么对我们是重要的和什么是次要的、或是否这必须由计划者来加以决定的问题。

为了应对财政支出窘境，有关部门总动员到处去找钱。《吕氏春秋·义赏》说：竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。至此，中国现在最重要的问题不是如何政府使用扩张性的财政政策或其它一切可用不可用的手段救市的问题，而是要解决我们能有多大的市场自由和市场空间的问题，这才是中国经济现在或将来都要面对的重要病灶所在。中国现在不能再盲目为保八而无视众多行业的产能过剩问题，要知道的是，政府在做救市的时候并没有真正救到该救的民间经济（市场经济），而民间经济的复苏我们又可看作是消费拉升和外贸的真正回暖才算数，问题是上半年，进出口总额9461亿美元，同比下降23.5%。

另一方面，无论财政或货币政策中的资金又被国有垄断企业瓜分，即使有少许流入民间经济体的资金，因民营经济体的利润下行、市场萎缩，也变相的通过其它途径流入了股市或楼市，造成股市大幅上涨、房地产泡沫重现的局面据有些项目的情况，施工单位实际拿到的工程投资还不到工程拨款的三分之一。更严重的是，经济发展的成果通过非正当途径向少数人集中，导致收入分配严重不公和社会两极分化。从长期来看，只有稳步推进政治体制改革，加快民主化进程，才能形成公众对政府管理的有效监督，从制度上保证政府和公共部门管理的合理化。

这些改革必然面临很大阻力。本文将非法收入、违规违纪收入、按照社会公认的道德观念其合理性值得质疑的收入，及其他来源不明的收入，统称为灰色收入。

）作者为北京国民经济研究所副所长 进入 王小鲁 的专栏 进入专题： 收入差距 。因此，迫切需要加快公共管理体制改革、首先是政府改革步伐，从体制上消除腐败滋生的根源。

——当前需要具体研究如何将灰色收入纳入收入分配统计的视野。此外，在土地征用开发过程中估计地方政府平均每亩获益10万元，合计2080亿元。这说明中国国民收入分配体系存在巨大漏洞和严重制度缺陷。又以医药业为例，一个时期以来药品审批和流通环节极为混乱，给医药行业和相关权力部门某些人带来了巨额灰色收入。——政府改革应从建立规范和透明的制度入手，例如职能部门的专项资金管理和投资项目的资金管理体制等方面建立公开透明的制度。2005年有价出让国有土地16.3万公顷，其中招拍挂出让面积只占三分之一。

关于灰色收入的来源，目前无法取得完整的资料。根据恩格尔系数和其他一些消费特征进行初步推算，占城镇居民家庭10%的最高收入居民（约1900万户，5000万人），2005年人均可支配收入9.7万元，相当于原有数据（不到2.9万元）的3倍多。

由此造成的不良贷款损失还未计算在内。其他中高收入居民的收入也高于原有统计。

2005年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8％，但工资和工资外收入总额估算达1.07万亿元，相当于当年全国职工工资总额的55％，高出全国职工平均工资水平的部分约9200亿元。2005年这部分资金估计约5600亿元，漏失部分待查。

第二，金融腐败普遍存在。例如各地党政官员入股煤矿，这些股权多是凭审批权、检查权、资源控制权换来的。未采用有价出让方式但进入了市场的土地还未计入。这是引起广泛不满的主要原因，是对建设和谐社会、经济持续发展的最大威胁，需要决策层以力挽狂澜的决心进行应对。

作者分别根据居民的家用汽车、商品住宅、出境旅游、银行存款分布等数据对结果进行了验证。世界银行2006年进行的中国120城市竞争力调查指出，企业的旅行和娱乐花费可以衡量对政府官员的非正规支出（行贿的委婉说法）。

2006年全国金融机构贷款22万亿元。这成为房地产开发商暴利和权力相关者灰色收入的来源。

各项结果大体一致，证明以上关于最高收入居民人均收入的推算是基本可信的（甚至可能偏于保守）。占国民总收入69％（但国民总收入也可能需要上调）。

其中相当部分来自行政性垄断。——需要有一个综合性的权威部门从制度建设的高度通盘考虑政府管理制度改革，有些工作还需要与人大的立法和监督工作结合进行。由于数据不充分，难以重新计算基尼系数，但肯定会明显高于世界银行计算的0.45的水平。而由政府部门掌控大量资源进行转移支付，可能进一步导致公共资源流失和逆向再分配，恶化收入分配格局。

招拍挂与其他方式出让的平均地价相差4－5倍，差价每公顷500多万元。推算城乡居民收入总额约12.7万亿元，而不是8.3万亿元。

有大量资金脱离了财政管理程序，透明度低，滥用和漏失严重。许多迹象说明，目前关于居民收入的统计调查数据明显失真，主要是高收入居民收入水平的统计远低于实际水平。

近年来，收入差距扩大已经引起越来越明显的经济结构失衡。平均而言，企业在每笔贷款正常利息之外的额外付费和为维持与金融机构良好借贷关系的费用合计，相当于贷款额的9％。